城市發展與軌道交通建設

   　城市交通是城市形成和發展的內在要素。目前，城市發展的科學問題包含著有期限的規劃和工程設計，與城市的可持續發展和必要的有機更新也成為現實面對的永恒主題。

　　經濟發展是城市發展的前提，二者的有機互動和相互影響是交通研究不容忽略的基本規律，并且經濟發展與城市發展具有周期性。技術革命背景下新事物層出不窮，對人的行為的影響具有高度不可預知性。布局理念和經營理念的協調、同步滲透才是積極面對城市有機更新過程中各種矛盾、維系城市與交通可持續發展的應有態度和科學途徑。

　　同時，以供給側結構性改革思考城市和城市軌道交通也是城市發展所包含的科學問題之一。應當審慎研究新城、新區規劃建設問題，以整合新城、新區與建成區關系為重點，推進布局優化和空間效率提升。

　　城市交通要從城市發展、城鎮化進程出發，城市交通的基本目標在于：服務于人的需求，組織城市高效、安全、低能耗以及低排放運行。生活模式多元化是市民對出行個性化訴求的驅動力。這一訴求源于個性化服務，相比組織化服務在個人效率方面的絕對競爭優勢，與多元化生活模式最為契合。其次，集約化不單指在城市客運服務和交通結構上體現公共交通優先發展，同時也包括通過高效組織化的物流配送，從多樣化個體出行的交通需求向集約、組織化的生活物流交通需求轉換，提升城市空間和交通設施的利用水平。

　　城市公共交通優先發展的重點在于城市空間和交通相關聯的各類城市公共交通工具形成的網絡的優化。城市公共交通網絡應當以落實城市公共交通優先發展為核心任務，以均等、高效為基本原則，以資源的優化配置為重要手段，有利于“引導出行者優先選擇，引導城市集約利用土地和節約能源、保護和改善人居環境”目標。其中，公共交通網絡優化的關鍵在于出行者的選擇，即基于可達性和時效代價做出的個人選擇。

　　城市公共交通系統中的軌道交通

　　1正確認識城市公共交通優先發展的內涵

　　城市公共交通優先發展是指在城市行政區域里，通過優先配置資源，構建適應市場機制、政府調控監管的、符合當地經濟社會發展階段、由多種類型企業等經營機構提供均等和高效公共服務的公共交通體系，引導出行者優先選擇，引導城市集約利用土地和節約能源、保護和改善人居環境。

　　2體現軌道交通的主體地位

　　在超大、特大城市的公共交通系統中，軌道交通應居于主體地位，集約化改善公共交通系統網絡效率、換乘、運營組織等。

　　3防止盲目以軌道交通擴大城市規模

　　發展軌道交通要與經濟運行狀況和城市發展過程相適應，慎重思考大發展時期如何規劃建設軌道交通以及利益和效益的權衡，特別是近期效益和長遠效益之間的比較兩方面問題。

　　中國大陸第一條城市軌道交通線路修建于20世紀60年代。截至2016年末，中國大陸地區開通軌道交通運營的城市已多達30個，運營線路133條，線路總長4152.8 km，全年累計完成客運量160.9億人次。經過近20年的國產化建設，中國城市軌道交通車輛產業已經形成一定的生產能力和生產體系，中國已具備中低速磁懸浮列車的自主知識產權，可將跨座式單軌列車的車輛和設備造價控制在較低水平。新技術的進步也為軌道交通制式多樣化發展創造了條件，軌道交通制式多樣化。

　　目前，城市軌道交通發展超出預期，新制式缺少引導，用地一體化開發瓶頸并且多模式一體化銜接瓶頸，認證和標準是軌道交通建設中亟待提高的兩部分。

　　合理規劃城市和都市圈的軌道交通系統

　　1、在樞紐選址問題上，堅持功能、等級、時序以及區位協同。樞紐等級與城市中心等級相適應，建設時序與城市空間拓展、功能培育水平保持同步，區位選擇要綜合考慮樞紐體系與城市圈層結構。

　　2、推動多功能交通服務體系的建立，地區建設強度與軌道交通建設方案相結合。對于超大規模城市而言，推動樞紐功能多樣化、交通服務層次化、土地利用與交通設施一體化，是促進城市中心高效運轉、促進老城有機更新、帶動新城繁榮、促進新城與中心城協調發展的最有效途徑。

　　3、關注軌道交通周邊用地一體化開發，落實TOD戰略。不僅關注空間設施規劃，更加關注對市場規律的把握，關注土地綜合開發等相關制度和政策在推動交通與土地使用協調中的關鍵作用。

　　4、通過多制式軌道交通方式和多層次線路提高軌道交通和城市運行效率。在城市向都市圈發展的進程中，多層次軌道交通網絡是確保主城區、近郊圈、遠郊圈等各交通圈層出行時間處于可接受范圍的前提，大都市區、都市圈軌道交通軸帶內多層次線路協調布局是軌道交通網絡規劃的重中之重。

　　5、在當前發展背景下堅持多制式、多層次公共交通方式協同共存、有機銜接的原則，以滿足居民多層次、多樣化出行需求。將公共交通網絡優化放在突出地位。軌道交通加密、成網背景下，公共汽(電)車出行分擔率、客運量下降已成為普遍現象，應當反思探討如何改善。

　　面對軌道交通大發展的機遇，應堅持戰略的眼光、務實的精神，科學規劃建設城市軌道交通，促進城市集約發展和改善城市交通狀況，以功能合理選擇制式，防止盲目追求里程發展軌道交通。軌道交通要堅持服務通勤為主，尤其要重視城市公共交通網絡優化、重視軌道交通線路間的換乘、重視運行組織效率的提高。